La rabiosa actualidad socio-laboral para el inicio del 2014: entre la certeza de los recortes de la protección social y la esperanza de la empleabilidad a tiempo parcial
La nueva crisis fiscal del Estado de Bienestar lleva a continuas reformas, tanto de las instituciones reguladoras del mercado de trabajo como de las pensiones. Estos cambios, aun a la desesperada, no cesan. La realidad muestra que tales cambios suelen producir los efectos contrarios a los reconocidos por quienes los introducen. Pese a todo, los legisladores y sus políticas se empeñan en seguir ese camino errático. La Ley 23/2013, que lleva a una importante reducción del coste del sistema de pensiones a través de la introducción del llamado «factor de sostenibilidad», y el Real Decreto-Ley 16/2013, que apuesta por una mayor creación de empleo a través de incrementar el carácter parcial, ilustran claramente esta fiebre reformadora orientada en un único y equivocado camino. Lo mismo evidencia la Ley 22/2013, Ley General de Presupuestos del Estado para el año 2014, cuya razón de ser sigue siendo la garantía de la solvencia financiera del Estado mediante la depresión de los derechos de los ciudadanos.
En este artículo se analizan con detenimiento las novedades sociales y laborales de todas esas leyes. En él se explican los principales cambios, se evidencian los problemas aplicativos más destacados y se formulan soluciones, cuando las hay, lo que no sucede siempre.
Palabras clave: trabajo a tiempo parcial, pensiones públicas, políticas de mercado de trabajo y flexibilidad.
Cristóbal Molina Navarrete
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Jaén
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RTSS. CEF. NÚM. 370 (enero 2014)
Sumario
Preámbulo: Los nuevos vientos gélidos de reforma del Derecho Social ¿siempre vienen del norte?
I. Una nueva reforma de las pensiones en defensa de su sostenibilidad pretendidamente amenazada: ¿«susto, muerte o trabajar sine die»?
1. La razón de ser profunda y auténtica de la reforma de pensiones en la Ley 23/2013: en busca de la rentabilidad perdida de los fondos privados de pensiones
2. El salto cualitativo hacia un cambio progresivo y silencioso del modelo español de pensiones: la opción legal por una reforma sistémica o «no paramétrica»
3. Las claves de comprensión del nuevo régimen para el cálculo de la cuantía de las pensiones: puntos críticos de la Ley 23/2013
3.1. El factor de sostenibilidad: el principio de equidad actuarial intergeneracional como vía para la asunción individual del riesgo biológico-social de envejecimiento
3.2. El nuevo índice de revalorización anual: la repercusión de la reducción del gasto en pensiones en los pensionistas actuales y las «cláusulas suelo» y «techo»
4. Valoración crítica de la ley a la luz de los imperativos de racionalidad jurídica, social y económica: la injustificada devaluación del sistema de pensiones
5. La gran olvidada de la reforma: el desequilibrio financiero del sistema no es un problema de envejecimiento, sino de desempleo y pobre productividad
II. Otras reformas-recorte de acciones de protección social en aras de su sostenibilidad financiera: puntos críticos de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2014
1. Planteamiento general: el principio de la «sostenibilidad financiera» como excusa para un aluvión de leyes «inflacionarias» y «socialmente depresivas»
2. «Sin novedad, en el alcázar»: normalización de las medidas de congelación de salarios públicos, de suspensión de derechos y aplazamiento de mejoras
3. «Cal y arena»: el incremento de las bases mínimas y máximas de cotización y otras formas de incrementar los ingresos, y reducirlos
4. Un clásico de la Ley de Presupuestos Generales del Estado: a vueltas con la incapacidad temporal entre la reducción de costes y el control del absentismo en espera del cambio radical prometido
5. «A más vueltas» con las cláusulas de residencia como presupuesto para el mantenimiento de las prestaciones de Seguridad Social
6. Un condicionante ideológico-moral al disfrute de un derecho social: la protección por desempleo a los (etarras) liberados en prisión
7. En busca de la solvencia financiera del fogasa: ¿adiós a la «subvención directa» por despido económico o adiós a la «garantía de efectividad» del pago de la indemnización para el trabajador?
8. «Otra de arena»: a cambio una bonificación a la microempresa de 420 euros por la inversión productiva en formación para el empleo
III. Las reformas laborales en el empleo público des-localizadas: dos puntos críticos de la Ley de Deuda Comercial
1. Una mejora-cortina de humo social des-localizada en el personal funcionario público: la devolución de un «moscoso perdido»
2. Una nueva manifestación de la privatización de las funciones de orden público: la atribución de funciones de seguridad a funcionarios civiles
IV. La nueva reforma laboral en espera de otra ya anunciada: el «tiempo del empleo» parcial y otras formas de flexibilidad
1. La razón de ser principal del Real Decreto-Ley 16/2013: el fomento de la flexibilidad de gestión del tiempo de trabajo como instrumento de fomento de empleo
2. Breve concesión a las «nostalgias» por la pérdida de calidad técnica de la ley: algunos vicios de una nueva «ley portaaviones»
3. La novedad principal: la promoción de la flexibilidad en el tiempo de trabajo a través del fomento del contrato de empleo a tiempo parcial
3.1. El enfoque general de la nueva regulación del empleo a tiempo parcial: ¿un ejemplo de «flexi-seguridad» a la española?
3.2. La redistribución del poder regulador del empleo parcial: debilitamiento de la autonomía colectiva sectorial y reforzamiento de la autonomía privada
3.3. De las «horas complementarias» a las «horas suplementarias»: ¿hacia el reconocimiento legal del judicialmente contestado «empleo a llamada»?
4. El nuevo incentivo al contrato formalmente indefinido pero funcionalmente temporal de apoyo a emprendedores: la sub-modalidad a tiempo parcial
5. Otra manifestación de funambulismo regulador: la reducción del periodo de prueba de los contratos temporales de menor duración
6. La nueva ampliación de la cuota de mercado de empleo temporal para las empresas de trabajo temporal: del contrato para la formación al contrato en prácticas
7. Intercambio de «coherencia» por «esperanza de inserción»: prórroga del plazo para regular los contratos formativos ligados a certificados de profesionalidad
8. La mayor flexibilidad en la distribución «irregular» de la jornada laboral: ¿un auténtico equilibrio de derechos e intereses entre empleador y trabajador?
8.1. El desbordamiento del referente anual para la distribución irregular de jornada: el impulso legal a la práctica convencional de las «bolsas horarias»
8.2. ¿Una cortina de humo social?: equiparación del régimen de reducción de jornada por guarda legal de los trabajadores al de los empleados públicos
9. El tercer eje de reformas: las reglas de pretendida clarificación conceptual
9.1. Una clarificación inútil: qué debe entenderse por sector de actividad en la nueva sub-modalidad de contrato a tiempo parcial con vinculación formativa
9.2. Delimitación del concepto de «grupo de empresas» al único efecto de las aportaciones al tesoro por despidos: un nuevo favor a las multinacionales