Aspectos sociolaborales de la nueva Ley de Contratos del Sector Público: innovaciones y puntos críticos
El Congreso de los Diputados acordó la aprobación, el pasado 19 de octubre, de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. La visión estratégica de la ley es el impulso de las políticas de desarrollo sostenible que avanza hacia la consideración del contrato público como una inversión más que como un gasto. La novedad que en este trabajo abordamos es lo que en ella se contiene de referencias expresas al valor social de la contratación pública, que se concreta en reforzar la posición de los trabajadores en los contratos, estableciendo obligaciones esenciales en materia de condiciones de empleo y retribución, y en la reorientación de los criterios de valoración de las ofertas utilizando componentes cualitativos de la prestación para la elección de la oferta más ventajosa. Esto supone la inclusión de aspectos sociales en la contratación pública a partir del establecimiento de cláusulas sociales y la ampliación de la posibilidad de reserva de contratos. No ha sido una ley exenta de polémica ni resulta clarificadora en algunos aspectos de los que vamos a tratar, lo que hace especialmente interesante su comentario.
Palabras claves: contratación pública; cláusulas sociales; condiciones de empleo; remuneración; reserva de contratos.
María Rosa Vallecillo Gámez
Profesora contratada doctora acreditada a titular de universidad
Universidad de Jaén
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RTSS. CEF. NÚM. 417 (diciembre 2017)
SUMARIO
1. Introducción. Una larga tramitación y una «deseada» norma social en un marco administrativo
2. Antecedentes comunitarios: «cláusulas sociales» en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y en las directivas
3. ¿Preferencia del convenio sectorial sobre el de empresa?: «quiero, pero no me atrevo»
4. El impacto subrogatorio empresarial de la nueva Ley de Contratos del Sector Público: ¿clarificación de las múltiples contradicciones legales?
5. La inclusión de las cláusulas sociales en los criterios de adjudicación del contrato
5.1. Definición y justificación de la introducción de las cláusulas sociales
5.2. La transposición doctrinal y jurisprudencial
5.3. La inclusión de los objetivos previstos en la exposición de motivos5.3.1. Las prohibiciones para contratar
5.3.2. La tipificación de los criterios
5.3.3. La fase de ejecución y la introducción de condiciones especiales
5.3.4. La promoción del empleo de las personas con especiales dificultades de inserción. Incumplimientos y criterios de desempate5.4. Especialidades de contratación pública y aceptación expresa de la concertación social como modalidad no contractual de servicios públicos sociales por entidades no lucrativas
5.5. La reserva de contratos
5.6. Acuerdos marco para la contratación de servicios que faciliten la intermediación laboral
6. Conclusiones