La Seguridad Social en los Presupuestos Generales del Estado para 2013 y en otras disposiciones legales y reglamentarias aprobadas a finales de 2012
Siguiendo los precedentes de ejercicios anteriores, la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013, no solo aborda las obligaciones de gasto del sistema de la Seguridad Social para dicho año, así como las previsiones de ingresos con los que dar cobertura económico-financiera a aquellas, regulando, en tal sentido, la forma de determinar la cotización en 2013, así como la actualización de las pensiones y otras prestaciones periódicas, sino que, además, incorpora al ordenamiento jurídico todo un conjunto de disposiciones que afectan a los diferentes ámbitos del sistema de la Seguridad Social, como son el campo de aplicación, la cotización y la recaudación, la acción protectora o la gestión.
Asimismo, con efectos del 1 de enero de 2013, entran en vigor la mayoría de las previsiones contenidas en la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social, que ha requerido que se hayan promulgado con anterioridad las disposiciones generales que permitan la aplicación y desarrollo de las mismas, a cuya finalidad responde la aprobación del Real Decreto 1716/2012, de 28 de diciembre. Pero no todas las disposiciones de la Ley 27/2011 han iniciado su vigencia en la fecha señalada, ya que las relacionadas con la jubilación anticipada y la jubilación parcial han sido suspendidas en su aplicación por el Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, disposición legal que, a su vez, ha modificado la regulación de los sistemas especiales de empleados de hogar, de trabajadores agrarios por cuenta ajena y de trabajadores agrarios por cuenta propia.
Por último, a finales del mes de diciembre y en el marco de la lucha contra el fraude a la Seguridad Social y el uso indebido de la protección, se han aprobado dos disposiciones legales que alteran el ordenamiento de la Seguridad Social, como son la Ley Orgánica 7/2012, por la que se modifica el Código Penal en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social, que implica una nueva regulación de los ilícitos penales en estos ámbitos, y la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.
El análisis de todas y cada una de las cuestiones enunciadas es el objeto de este trabajo.
Palabras clave: cotización, fraude, infracciones, jubilación, pensiones y Seguridad Social.
José Antonio Panizo Robles
Administrador Civil del Estado
Miembro del Instituto Europeo de Seguridad Social
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RTSS. CEF. NÚM. 359 (febrero 2013)
SUMARIO
Introducción
I. La Seguridad Social en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2013
1. Los ámbitos económico-financieros de la Seguridad Social en 2013
2. La cotización a la Seguridad Social en 20132.1. La cotización en el Régimen General de la Seguridad Social
2.2. Cotización de los trabajadores por cuenta propia o autónomos
2.3. La cotización de las personas incorporadas al sistema especial de trabajadores agrarios por cuenta propia
2.4. Cotización en el sistema especial de trabajadores agrarios por cuenta ajena
2.5. Cotización a la Seguridad Social por las personas que prestan servicios en el hogar familiar
2.6. La cotización en el Régimen Especial de los Trabajadores del Mar
2.7. Cotización en el Régimen Especial de la Minería del Carbón
2.8. Cotización de los trabajadores por contingencias profesionales
2.9. La cotización al desempleo, Fondo de Garantía Salarial y para la formación profesional
2.10. La cotización en los contratos para la formación y el aprendizaje
2.11. La cotización del personal investigador en formación
2.12. Otras particularidades en materia de cotización3. La revalorización de las pensiones de la Seguridad Social
4. Otras cuestiones reguladas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 20134.1. Campo de aplicación
4.2. Cotización y recaudación
4.3. Acción protectora
4.4. Modificaciones en la legislación del Régimen de Clases Pasivas del Estado5. Modificaciones en el ámbito de la gestión de la Seguridad Social
5.1. El control de la incapacidad temporal servicios sociales
5.2. El patrimonio de la Seguridad Social afecto a finalidades sanitarias y de servicios sociales
5.3. El plazo de vigencia de la asociación de las empresas a las Mutuas
II. Modificaciones en el ámbito de la Seguridad Social incorporadas en otras disposiciones legales de reciente aprobación
1. La suspensión de las nuevas reglas de jubilación anticipadas con coeficiente reductor y de jubilación parcial reguladas en la Ley 27/2011
1.1. La jubilación anticipada «en situaciones de crisis»
1.2. La jubilación anticipada «voluntaria»
1.3. Modificaciones en la jubilación parcial
1.4. Modificaciones incorporadas en el acceso anticipado a la jubilación por el Real Decreto-ley 29/20122. El límite de edad para seguir siendo beneficiario de la pensión de orfandad en supuestos de pensionistas con discapacidad
3. Las modificaciones en la regulación del sistema especial de los trabajadores agrarios por cuenta ajena
4. La modificación del sistema especial de trabajadores por cuenta propia
5. Las modificaciones en la regulación del sistema especial para empleados de hogar
6. La nueva regulación del Fondo de Reserva del sistema de la Seguridad Social
III. El desarrollo reglamentario de la Ley 27/2011
1. Disposiciones reglamentarias que afectan a la pensión de jubilación
1.1. El cómputo de los periodos de cotización a efectos de determinar la edad de acceso ordinario a la jubilación
1.2. La determinación de la base reguladora de la pensión en supuestos de extinción de la relación laboral
1.3. La determinación de la cuantía de la pensión de jubilación
1.4. La aplicación de la legislación anterior a la Ley 27/20112. Medidas relacionadas con los beneficios y por cuidado de hijos o menores acogidos
3. Medidas relacionadas con los complementos para pensiones inferiores a la mínima
IV. Las medidas de lucha contra el fraude en la Seguridad Social
1. Los nuevos ilícitos penales en el ámbito de la Seguridad Social
2. Las medidas administrativas de lucha contra el fraude a la Seguridad Social2.1. Reducción automática de las sanciones impuestas por la comisión de infracciones
2.2. Nuevas obligaciones de los empresarios en materia de desempleo
2.3. Convenio especial a suscribir en determinados expedientes de regulación de empleo
2.4. Modificaciones de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social en materia de infracciones en el ámbito de la Seguridad Social
2.5. Modificaciones en materia de sanciones
2.6. Otras modificaciones
Anexos