I. Regulación y características generales

 En el año 2006 tuvo lugar un importante cambio en las habituales medidas de fomento de empleo, a raíz de la publicación del Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio ¹, para la mejora del crecimiento y del empleo, que, a partir de 1 de julio de 2006 y con la finalidad de incentivar la contratación indefinida, modificó las líneas generales de los Programas anteriores contenidos en las Leyes de presupuestos de cada año. Este real decreto-ley se convirtió en la Ley 43/2006, de 29 de diciembre ², que recoge básicamente las mismas medidas que su antecesor, salvo en lo relativo a trabajadores discapacitados, ampliando, en su caso, las medidas anteriores, las cuales han de ser completadas con lo previsto en la Ley 42/2006, de 28 de diciembre ³, de Presupuestos Generales del Estado para 2007, en sus disposiciones adicionales octava (bonificación de cuotas de Seguridad Social respecto de los trabajadores contratados para la celebración de la Exposición Internacional de Zaragoza 2008) y vigésimo quinta (reducciones de cuotas para el mantenimiento del empleo de trabajadores con 59 o más años de edad), en la Ley 51/2007, de 26 de diciembre ⁴, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2008, en sus disposiciones adicionales quinta (reducción en la cotización en los supuestos de cambio de puesto de trabajo por riesgo durante el embarazo o durante la lactancia natural, así como en los supuestos de enfermedad profesional), vigésimo segunda (de nuevo, la reducción de de cuotas para el mantenimiento del empleo de trabajadores con 59 o más años de edad), vigésimo tercera (reducción de cuotas de los trabajadores por cuenta propia dedicados a la venta ambulante y a domicilio) y vigésimo cuarta (devolución de las cotizaciones a los trabajadores por cuenta propia que, en régimen de pluriactividad, hayan cotizado más que el importe máximo de cuotas), en la Ley 35/2006, de 28 de noviembre ⁵, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, que en su disposición adicional vigésima contiene bonificaciones de cotizaciones a la Seguridad Social a favor del personal investigador y en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre ⁶, reguladora de las empresas de inserción, que modifica la disposición adicional segunda de la Ley 43/2006 a efectos de determinar los colectivos que se encuentran en situación de exclusión social.

Las medidas de impulso a la contratación indefinida contenidas propiamente en el denominado «Programa de Fomento de Empleo» se caracterizan fundamentalmente por las siguientes notas:

• Se regulan los colectivos que dan derecho a los beneficios del Programa y se incluye en el mismo a los trabajadores discapacitados, con las medidas que anteriormente se encontraban en otras disposiciones, para evitar la dispersión normativa.
• El cambio en el cálculo del incentivo. Con carácter general, a partir del Real Decreto-Ley 5/2006, se pasó a un porcentaje, normalmente calculado sobre la base de cotización empresarial por contingencias comunes, a una cuantía fija. De esta forma el incentivo ha dejado de ser variable, y ha pasado a calcularse en función de la base de cotización (de los salarios percibidos) y pasa a ser fijo.

• Se amplió en general el plazo máximo de aplicación del incentivo, que como regla general ha pasado a ser de 2 a 4 años.
• La pretensión de que, con carácter general, estas medidas sean permanentes en el tiempo, de forma que no estén sujetas, salvo ajustes puntuales ⁷, a un programa anual que se venía conteniendo en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
• La ausencia de futuras medidas para incentivar mediante bonificaciones la transformación de la contratación temporal en indefinida a partir de 1 de enero de 2007 (razón por la cual, se calificó de «Extraordinario» el Plan para la conversión de empleo temporal en fijo que estuvo previsto entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2006).

• Las medidas se dirigen generalmente a incentivar la contratación indefinida, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial e incluida la modalidad de fijo discontinuo, de los trabajadores desempleados inscritos en la oficina de empleo. También se regulan bonificaciones para el mantenimiento del empleo de determinados trabajadores.

• Asimismo, se regulan con carácter excepcional bonificaciones para los contratos temporales que se celebren con trabajadores con discapacidad o con personas que se encuentren en situación de exclusión social, siempre que, en ambos casos, estén desempleados e inscritos en la oficina de empleo, así como con personas que tengan acreditada la condición de víctima de violencia de género ⁸.
• En cuanto a los posibles beneficiarios, las bonificaciones establecidas en este Programa de Fomento del Empleo se dirigen a las empresas, incluidos los trabajadores autónomos, y sociedades laborales o cooperativas a las que se incorporen trabajadores como socios trabajadores o de trabajo, siempre que estas últimas hayan optado por un régimen de Seguridad Social propio de trabajadores por cuenta ajena, ampliándose a los supuestos de transformación de contratos temporales en contratos o vínculos societarios indefinidos. Sin embargo, quedarán excluidos de los beneficios de este programa las Administraciones públicas y los organismos públicos dependientes de ellas, salvo cuando se trate de la contratación de trabajadores con discapacidad por centros especiales de empleo de titularidad pública.
• Los contratos de trabajo que se celebren con los trabajadores incluidos en los colectivos a que se refiere el Programa deberán formalizarse en el modelo oficial que facilite el Servicio Público de Empleo Estatal.

Autores: P. Abril Larrainzar
E. Lanzadera Arencibia